中澳自贸协定内容全解读

中澳自贸协定在货物领域达到了较高的自由化水平，中国将对澳大利亚96.8%的税目和97%的对华出口最终实现零关税。

2015年6月17日，中国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。

中澳自贸协定谈判于2005年4月启动，历时十年，2014年11月实质性结束谈判。此次协定正式签署，为两国分别履行各自国内批准程序、使协定尽快生效奠定了基础。

中澳自贸协定在内容上涵盖货物、服务、投资等十几个领域，实现了“全面、高质量和利益平衡”的目标，是我国与其他国家迄今已商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。

2015年12月20日中澳自贸协定生效后，将进一步促进两国资金、资源流动和人员往来，推动两国经济优势互补向持久和深入方向发展，使两国产业界和消费者广泛获益，造福于两国人民。

中澳自贸协定：推动亚太经济一体化进程

今天(6月17日)签署的中澳自贸协定，是继韩国之后，我国与亚太地区又一个重要经济体签署的自由贸易协定，协定的签署，将实现中国和澳大利亚两国经济优势互补和互利双赢，促进双边经贸关系深入发展。

中国现在已成为澳大利亚最大的贸易伙伴和主要的投资来源国，2011年，中国取代美国成为澳最大的服务贸易出口市场。截至2014年，中国已经连续5年成为澳大利亚最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国。2009-2013年的5年时间，中澳货物贸易额超过5000亿澳元，其中澳对华出口超过3000亿澳元。随着双边贸易持续扩大，中国对澳投资，尤其是在能矿领域的投资迅速增长，一大批中国大型能矿企已经在澳投资并设立了常驻机构。

而澳大利亚对中国的经济发展也十分重要，澳大利亚是国内生产总值排名全球第12位的西方发达经济体，是经合组织和二十国集团的重要成员，是全球农产品和能矿产品主要出口国，其法律制度和治理模式与美欧等发达国家完全接轨，中澳自由贸易协定的签署，是我国在全面构建开放型经济新体制进程中迈出的重要而坚实的一步。中澳自贸协定的签署，不仅利在中澳两国，更将惠及整个亚太地区，为整个亚太地区经济的深度融合树立标杆、注入信心，从而有力地推动亚太经济一体化进程。

中澳自贸协定：中国制造业更受益

中澳两国经济结构上的互补性，给双方经贸合作提供了巨大空间。中澳自贸协定的正式签署，将为提升中澳经贸关系水平注入新的动力。尤其中国制造业将会更加受益。

以2013年预测数据显示，中澳自贸协定实施后，两国贸易增量可超过160亿美元，约占2013年双边贸易额的10%。

有研究报告指出，相比澳大利亚在自贸协定中获得的原料、农产品和服务业输出的关税优惠，中国从协定中获利最多的将是制造业，尤其是服装和皮革、电子和机械产品、其他制成品、钢铁和金属，以及化工产品等，减免金额为15.3亿美元(占减免总额的91.9%).

国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生表示，澳大利亚多种能源资源方面是最大的供给者，中国是最大的需求者，因此，中国和澳大利亚的自由贸易协定互补性很强，双方各自得到贸易利益、投资利益，是比较充分的协定。

澳对华产品将逐步实现零关税

根据新签署的中澳自贸协定，在货物领域，双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。这就意味着中国的消费者将会以更低的价格买到澳大利亚的商品。

中澳自贸协定在货物领域达到了较高的自由化水平，中国将对澳大利亚96.8%的税目和97%的对华出口最终实现零关税。澳大利亚所有税目产品均对中国开放，最终自由化水平达到100%，其中91.6%的税目关税在协定生效时即降为零。

自贸协定生效后，澳对华出口的农产品将实现分阶段减免关税，澳优质的农产品将以更低的成本进入中国，中国的消费者也可以享受自贸协定带来实实在在的利益。例如，在协定生效后，中国自澳进口的牛羊肉、葡萄酒、乳制品、龙虾、鲍鱼等产品将逐步降低关税。比如，目前实施的关税部分高达20%的乳制品关税，将在4-11年间被取消；葡萄酒12%-20%的关税将在4年内取消；活动物出口10%的关税将在4年内取消；牛肉12%-25%的关税将在9年内取消。这就意味着，百姓在消费品上，不仅将获得更多的优质进口来源，而且在高端产品等差异化选择方面将得到更好的满足。

双方人员往来实现重大突破

不仅仅是买澳大利亚农产品便宜了，在服务贸易领域，澳大利亚对我国开放水平高于其新近达成的澳日、澳韩自贸协定。也就是说，未来中澳两国在服务贸易领域将有更大的发展空间。

澳大利亚承诺对中国以负面清单方式开放服务部门，除少数领域外，给予中国全面最惠国待遇。澳大利亚成为世界上首个对我国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。中国则以正面清单方式向澳大利亚开放服务部门。这种“负面对正面”的开放模式为全球自贸协定谈判提供了全新的样板和途径。

双方人员往来实现重大突破

在中澳自贸协定框架下，中澳双方签订了《投资便利化安排谅解备忘录》，澳大利亚专门针对中国投资项下工程和技术人员赴澳设立新的便利机制，促进中国企业在澳从事投资活动，该机制系发达国家首次对中国作出特殊便利安排，这将有助于缓解中国在澳企业劳动力短缺和高用工成本等压力，充分发挥中国企业在澳的竞争优势。

此外，每年将有5000名18至30岁的中国年轻人得到进入澳大利亚旅游并进行短期工作或培训的机会，这将是青年人赴澳除留学、工作、旅游外的第四种选择。符合要求的中医师、中文教师、中国厨师和武术教练四种职业人员也将得到每年1800人的入境配额。

技术工人临时签证相关的技能评估流程也将得到简化，目前中国公民申请澳大利亚临时工作(技术工人)签证(签证类别457)需进行强制性技能评估的职业数量将减少。

而汽车电工、木工等10类职业的强制性技能评估要求，将在《中澳自贸协定》生效之日起取消。其余的职业类别，在未来的审核中也将进一步减少需要强制性技能评估的职业数量，或取消该技能评估要求。该项举措免除了中国特定工种技术工人赴澳的中间环节，为中国技术工人赴澳减少了障碍。

中澳教育领域交流合作进一步加深

澳大利亚是教育服务强国，此次中澳自贸协定的签订，将进一步加深两国在教育领域的交流与合作。

在中澳自贸协定中，中国承诺在协定生效一年内，审查、评估并在中国教育部涉外教育监管网上新增在澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册机构(CRICOS)注册的77家澳大利亚高等教育机构名单，帮助中国留学人员及时获取准确、权威的信息。

中澳双方还通过换文形式，决定扩大并深化两国教育服务的进一步合作。对于在澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册机构(CRICOS)注册的澳高等教育机构，澳大利亚将向中国提供相关监管决定的详细信息，以进一步提高澳大利亚高等教育机构相关信息的透明度，切实保护中国赴澳留学生的权益。与此同时，澳大利亚也欢迎中国教育机构赴澳设立中文国际学校。

中澳双方将在金融领域开展合作

金融是中澳双方重点合作领域之一。在中澳自贸协定的框架下，除彼此作出金融开放承诺外，双方还一致同意，未来将就银行、证券、反洗钱等共同感兴趣的议题开展对话与合作。

在中国要求下，澳大利亚承诺将对外国银行分行的流动性覆盖率要求从100%降到40%，中资银行在澳分行的资金成本将大幅降低；澳大利亚将对被提名担任中资银行澳大利亚分行或子行“负责经理人”的中国人，结合有关要求，考虑中国人在中国获得的相关资格和经验，为中资银行经理人赴澳开展业务提供便利。

此外，中国机构可在国民待遇基础上，以支付体系成员和支付系统运营商的身份在澳大利亚提供支付服务，为中国金融机构“走出去”创造良好营商环境。中澳自贸协定的成功签署，为推动两国金融部门更紧密的合作提供了良好契机，开创了互利共赢的新局面。

中澳自贸协定为未来“升级版”谈判预作安排

中澳自贸协定不但进一步推动双方服务贸易自由化水平，也为未来“升级版”谈判预作了安排。

协定中纳入了投资章节未来工作机制，双方将对协定生效后的执行效果进行评估。中国承诺未来将按照准入前国民待遇加负面清单的模式与澳方进行谈判，进一步扩大双方投资市场准入，提升双方投资自由化和便利化水平。

中澳自贸协定生效后，双方将在商定的时间，以负面清单方式启动并尽快完成下一轮服务贸易谈判。有助于实现中国服务业更高的自由化水平，适应经济全球化新形势，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，同时也为外国服务提供者提供更多的市场机会。

中国自贸区布局全面提速

随着中韩自贸区和中澳自贸区完成谈判，我国将有超过三分之一的对外贸易实现自由化。中国的自贸区布局正在全面提速。

到目前为止，中国已经签署并实施12个自贸协定，涉及20个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲。2013年，这些自贸协定涵盖我外贸总额28.5% ，如果加上中韩、中澳自贸区，这一比例将上升到38.4%。也就是说，中国超过三分之一的对外贸易将基本实现完全自由化。

商务部表示，今年将加快推进自贸区谈判。目前，中国正在谈判的自贸区有5个，涉及23个国家。包括区域全面经济合作伙伴关系协定(RCEP)、中国—海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区、中日韩自贸区、中国—斯里兰卡自贸区。

商务部部长高虎城表示，“目前我们看到的是中韩和中澳，为什么十年磨一剑，有的看来差异性如此之大，而且能够达成双方业界高度评价的自贸协定，但其实我们忘记什么呢？实际上它是整体的、完整的设计在于贯彻中央十八大三中全会对外开放的整体设计。这些都是中国对外开放新格局当中的一个一个的棋子。它实际上是全局当中的一个整体的构架。”